慈办发〔2014〕28号

中共慈利县委办公室

慈利县人民政府办公室

关于进一步支持全民创业促进小微企业

规范升级、健康发展的若干意见

各乡镇党委、人民政府，县直机关各单位：

为进一步激发民间创业活力，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）和《湖南省人民政府关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》（湘政发〔2012〕18号）文件精神，结合我县实际，现就进一步支持全民创业，促进小微企业规范升级、健康发展，特提出如下意见。

一、营造创业环境，激发民间创业活力

（一）鼓励投资创业发展。支持城镇失业人员、失地农民、退役军人、大中院校毕业生、归国留学人员、残疾人和刑释解教人员自主创业。支持城乡居民利用当地资源、自身条件创办“专、精、特、新”等小微企业。

（二）完善创业服务平台。在县经信局设立中小企业服务中心，负责创业咨询、创业申请、开业登记等小微企业创办审批一条龙服务。支持有条件的乡镇建立中小企业服务中心。对机构健全、人员到位、运行态势良好的乡镇中小企业服务中心给予2-3万元的经费补助。（牵头单位：县经信局，责任单位：县财政局、各乡镇人民政府）

（三）积极开展创业培训。将工业企业新职工技能培训、再就业培训纳入城镇创业就业培训计划及农村劳动力培训和转移就业计划，开展定期定点培训。对符合小微企业创业培训相关规定的创业培训机构，帮助包装项目，积极争取创业培训专项资金。（牵头单位：县人社局，责任单位：县经信局、县财政局）

二、加大扶持力度，助推小微企业发展

（四）加大财政支持力度。县财政每年安排200万元资金支持全县小微企业发展，主要用于支持、推动小微企业创业发展、规范升级、服务平台建设和融资服务体系建设等，对属于技术创新、有发展潜力的小微企业或项目给予1-2万元的资金扶持。对当年从小微型企业成长为规模工业企业的，一次性给予5万元奖励。在工业集中区建立中小企业孵化园，鼓励小微企业进入孵化园发展，享受工业集中区相关优惠政策。（牵头单位：县经信局，责任单位：县工业集中区、县发改局、县财政局）

（五）加大金融支持力度。组织各金融机构特别是政策性银行开展对工业企业一对一的服务。鼓励民间资本投入，适时成立小微企业信用担保机构，打造多元化的投融资平台。对各金融机构支持小微企业实行目标考核，对完成年度信贷总额任务，且新增工业贷款累计发放额达到新增贷款累计发放额的40%以上的金融机构，由县政府按完成新增普通贷款奖励标准的2倍给予奖励。鼓励各融资性担保公司为小微企业项目提供贷款担保，对综合费率在担保款2.5%以下的，由县财政按担保额度的1%补贴给担保公司。（牵头单位：县金融办，责任单位：县财政局、各商业银行）

（六）加大科技投入力度。鼓励小微企业开展科技创新，与高等院校、科研院所开展产学研合作，拥有自己的知识产权，对于获得国家发明专利的企业，按照《关于进一步加速推进新型工业化的若干意见》给予5万元的奖励，加速科技成果转化。（牵头单位：县科技局，责任单位：县经信局、县财政局）

（七）落实税收优惠政策。对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。对年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（牵头单位：县经信局，责任单位：县国税局、县地税局）

对不符合国家产业政策的项目、非工业类项目、纯矿山开采企业、没有深加工的种养殖项目和传统砖、瓦、灰、沙、石项目等原则上不享受上述税收优惠政策。

（八）加强企业用地保障。对进入工业集中区达到入园条件的小微企业项目，由工业集中区统一在园区储备土地中合理安排用地，享受园区用地优惠政策，国土部门优先安排供地。对在其他乡镇建设的小微企业项目，乡镇政府要为企业用地提供绿色通道，优先使用存量土地，在政策允许的范围内可采取经营性集体建设用地使用权流转或作价入股等方式灵活解决项目用地问题。对需要使用新征地（国有土地）的，国土部门优先安排用地指标，优先安排用地报批。（牵头单位：县国土资源局，责任单位：县工业集中区、各乡镇人民政府）

三、改进工作方法，优化企业服务环境

（九）不断优化政务环境。清理和规范行政审批项目，最大限度减少行政审批环节。严格落实政务公开制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制和限时办结制。积极推行项目申报全程代理机制，由县政务服务中心全程代理。全面推行网上政务，审批办件100%网上运行并纳入电子监察系统。规范检查行为，严格落实企业“宁静日”制度和涉企检查备案制度。规范收费行为，制定小微企业收费手册，凡未列入手册的收费项目，一律视为违规收费。规范处罚行为，对于轻微违规行为，以教育整改为主，对于一般违规行为且不能免罚的，要从有利于企业发展的角度出发，按低限数额处罚。对违反机关效能和优化经济发展环境有关规定的行为人，一律从严处理。（牵头单位：县优化办，责任单位：县国土资源局、县环保局、县安监局、县物价局、县工商局、县国税局、县地税局、县质监局、县政务服务中心等）

（十）不断优化社会环境。加强工业集中区、工业企业周边社会治安管理，优化治安环境。加强物流、工程等行业的综合治理，依法打击强行参工参运等违法行为。开展“十佳优秀企业”和“十佳优秀企业家”评选活动，由县人民政府授牌。对工业发展作出突出贡献的人士，同等条件下优先推荐为各级劳模、先进工作者、“三八”红旗手和“五一”劳动奖章或奖状、“五四”青年奖章等参评人选。（牵头单位：县政府办，责任单位：县经信局、县公安局、县总工会、团县委、县妇联、各乡镇人民政府等）

（十一）不断营造发展氛围。坚持正确的舆论导向，运用各种宣传手段，切实加大促进小微企业发展相关政策和创业典型的宣传力度，激发和引导扶持对象的创业热情，为推动小微企业发展营造良好的舆论氛围。（牵头单位：县委宣传部，责任单位：县信息中心、县广播电视台）

四、严格奖惩措施，保障小微企业发展

（十二）建立奖励考核机制。对乡镇和县直单位支持小微企业发展工作进行综合考评，在全县推进新型工业化大会上予以奖励。先进单位一等奖1个，奖金2万元；二等奖2个，奖金各1.5万元；三等奖3个，奖金各1万元。评选优秀民营企业家5个，奖金各5000元。对连续三年综合考评排名前三的乡镇主要领导予以优先提拔重用；对工作不力、影响小微企业发展的，严肃追究相关人员责任。

                                                                                        中共慈利县委办公室  

                                                                                       慈利县人民政府办公室

                                                                                              2014年6月5日 

                                                                           中共慈利县委办公室                  2014年6月5日印发